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郑州律师-农民工受伤赔偿问题研究-工伤赔偿和人
振豫律师
2021-04-06
目前,在建筑工程领域中,出现了大量农民工受伤后无法保障其人身权益,无法获得赔偿的情况。一项建设工程要经过投资方出资,设计方设计,施工方实施,监理方监理等多方参与的过程才能完成。建筑工程法律关系复杂,实践中会产生各种类型的纠纷,本文就建筑施工企业(总承包人、工程分包商)在建筑工程实践中如何正确处理建筑工程中的非法转包或分包问题展开探讨,主要是针对以下几个方面:
 
因为工人在工作场所受到的伤害,包工头可能会先垫付一些医药费,但是工人经常会要求包工头再付医药费,或者补偿给工人,但是工人得到的补偿远远不够,工人在医院的治疗费用和后续的医疗费用也远远不够。对于这种情况,向劳工局等政府部门提出申诉,并无实质性结果,在实践中,劳动者在工作场所受伤后可通过两种方式要求工伤赔偿或人身损害赔偿。
 
工伤认定中的赔偿方式。
 
农民工受伤后,无需确认与建筑施工企业的劳动关系。
 
民工与建筑施工企业没有劳动合同关系,建筑施工企业与包工头之间是工程承包或加工承揽关系,民工与包工头之间是雇佣关系。民工向劳动仲裁委员会申请确认与建筑企业之间存在劳动关系时,劳动仲裁委员会不予受理或驳回申请。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第59条:“建设单位将工程发包给承包人,承包人又非法转包或违法分包给实际施工人,实际施工人招用的劳动者要求确认与该工程发包人之间存在劳动关系的,不予支持。所以,农民工提出工伤赔偿申请,并不需要证明其与建筑企业之间存在劳动关系。
 
农民工在受伤后可申请工伤认定和劳动能力鉴定,并提交相关材料。
 
如果农民工在工作中受伤,属于法律规定的工伤或视同工伤,在劳动者受伤后一年内,由劳动者本人或其直系亲属向工作单位所在地人力资源和社会保障部门申请工伤认定,认定:“xx公司为用人单位的主要责任单位;劳动者因事故受伤,符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定,属于工伤认定范围,认定为工伤。”职工因伤致残严重的,经劳动能力鉴定委员会鉴定,确认伤残等级后,由工伤者本人或其直系亲属向设区市市劳动能力鉴定委员会提出鉴定申请,提供工伤认定决定和工伤医疗等相关资料。劳动能力鉴定由国务院以法规形式明确规定,鉴定机构只能是劳动能力鉴定委员会。工伤保险条例第二十二条规定:“劳动能力鉴定是指对劳动者劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度进行的分级。由国务院劳动保障行政部门会同国务院卫生行政部门等部门制定劳动能力鉴定标准。
 
农民工可通过劳动仲裁,要求用人单位承担工伤保险赔偿责任。工人拿到工伤认定书和劳动能力鉴定结论后,便可根据工伤赔偿标准计算具体的赔偿数额,如果用人单位和包工头积极全额赔偿,或者用人单位为农民工缴纳工伤保险,那么,工人可以向社保局申请领取工伤保险待遇,这样,农民工的权益就得到了保障;如果用人单位和包工头都不愿意赔偿,农民工可以直接向劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请,要求用人单位承担赔偿责任,也就是承担工伤保险赔偿责任。
 
建筑施工企业的用工主体责任是一种替代性责任,只承担工伤保险赔偿责任。
 
尽管目前建筑业企业与农民工之间并不存在劳动合同关系,但根据《劳动和社会保障部关于建立劳动关系有关问题的通知》第四条:“建筑业企业、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人,该组织或自然人招用的劳动者,由具备用工主体资格的用人单位承担用工主体责任。”依据人力资源和社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条:“有用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定,将承包业务转包、分包给无用工主体资格的组织或自然人,该组织或自然人招用的劳动者从事承包业务时,发生工伤死亡的,该有用工主体资格的承包单位应当承担用人单位的工伤保险责任。”在包工头受雇的工人因工伤死亡后,施工企业所应承担的雇主责任属于替代责任,即雇主不承担雇主的全部赔偿责任,只承担包工头的工伤保险责任。
 
人身损害赔偿的方式。
 
农民工可直接向施工现场所在地人民法院提起诉讼,案由:提供劳务者受害责任纠纷。
 
职工受伤后不能做工伤认定的,可以直接以包工头与施工单位或者劳务分包单位为共同被告,向人民法院提起人身损害赔偿诉讼,由包工头承担赔偿责任,施工单位或者劳务分包单位承担连带责任,并向法院申请伤残鉴定,鉴定费用由职工个人承担。“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害,雇主应当承担赔偿责任”,《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定:”如果雇主或分包商知道或应当知道接受发包或分包业务的雇主没有相应的资质或没有相应的安全生产条件,雇员在从事雇佣活动时因安全生产事故而遭受人身损害,雇主应与其承担连带责任。所以,法庭审理此案遵循过错责任原则:如果雇员在没有充分安全生产保障的情况下从事施工作业,雇主应当对雇员所遭受的损害承担赔偿责任;作为雇员,如果在实际施工过程中没有对自己的作业环境给予积极的关注,对自己的伤害也应该承担一定的过错责任。对于个案结果按比例承担,如劳动者承担10%,包工头及用人单位承担90%;
 
建筑工程领域与农村自建房领域这类纠纷的区别。
 
在建设工程领域发生此类纠纷的,发包人、承包人、分包人知道或者应当知道接受发包或分包业务的雇主没有相应的资质或安全生产条件的,应当与雇主承担连带责任。
 
在农村房屋建筑施工领域发生的这类纠纷,由于施工总承包单位将工程的一部分分包给他人,在不能提供安全生产条件或者不能为其雇员提供安全保障时,存在过错,应承担相应的赔偿责任。如果建设单位(业主)未能充分关注总承包商的安全生产状况,则建设单位(业主)还应对雇员的伤害承担一定的赔偿责任。依照《村庄和集镇规划建设管理条例》和《建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》的规定,农民自建二层以下(含二层)住宅不需要取得施工许可证,三层以上(含三层)住宅需要取得施工许可证,受建筑法的规定调整。如业主将三层(含三层)以上的房屋建筑工程发包给无资质的个体工匠施工,一般将认定其为选任过失人,应承担相应责任;如有雇员受到伤害,业主往往应与个体工匠共同承担连带责任。房屋所有人将二层以下的低矮房屋发包给无资质的个体工匠施工,由于承包人不需要具备相应的资质,所以不能以资质要求房屋所有人承担选任过失责任,但是,如果房屋所有人对承揽人的工作内容和工作方法做出了一定的指示,由于指示不当而造成的损害也应被认为是房屋所有人的过失,则应承担相应的过错责任。
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